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공관장 승진 앞두고 뚜렷한 사유 없이 갑자기 ‘본부 대기’ 지시 박진 전 외교 “장관 힘으로도 막기 어려운 ‘외부 압력’ 있었다”
윤석열 정부 대통령실이 외교부의 반대에도 주(駐) 워싱턴 총영사 겸 주미공사(이하 총영사)를 좌천한 것으로 뒤늦게 드러났다. 당시 대통령실은 재외공관장으로 승진이 예정돼 있던 워싱턴 총영사에 대해 별다른 이유 없이 공관장 자격을 박탈했다. 외교부 장관의 반대 의견도 묵살됐다. 외교가에선 정권 교체기마다 반복되는 외교관들의 인사상 피해를 막을 현실적인 제도 개선이 필요하다고 입을 모은다. 〈편집자 주〉
2023년 3월 초, 권세중 미국 워싱턴 총영사(현재 주 트리니다도토바고 BS금융지주 주식
대사)에게 본부에서 전화가 왔다. 그달 27일 서울에서 열리는 외교부 공관장회의에 참석하라는 통보였다. 주미대사관의 영사부를 총괄하는 워싱턴 총영사는 원칙적으론 공관장회의 참석 대상이 아니다. 다만 권 총영사는 이미 공관장으로 나가기로 되어있던 터였다. 그는 살던 집을 처분하고 귀국 준비를 서둘렀다.
그런데 공관장회의를 사흘 앞둔 3월 펀드몰
24일, 외교부 인사기획관으로부터 전화가 걸려 왔다. 회의에 참석할 수 없으니 워싱턴에서 대기하라는 거였다.
“이유를 묻자 ‘공관장 자격을 박탈당했다’는 말만 되풀이했습니다. 어떤 이유도 밝히지 않고 단호했기에 항공 티켓을 취소하고 워싱턴에 남았습니다.”
이후에도 외교부에선 이유를 설명해주지 않았다. 그가 모르는 어떤릴게임임대
잘못이 있었던 건 아닐까. 귀책사유가 있으면 알려달라고 했지만, 본부에서 돌아온 대답은 ‘자격 박탈’뿐이었다. 그에게 주어진 선택지는 다른 재외공관에서 공관장이 아닌 새로운 직책을 받거나 귀국하는 것뿐이었다. 그는 하반기 정기인사 때 귀국해 인사기획관에게 소명하기로 본부와 협의를 마쳤다. 하지만 미처 한숨을 돌리기도 전 다시 본부에서 다급한 지시가 떨어졌런tv
다.
“3일 이내 귀국할 것.” 소위 ‘원 포인트’ 문책성 좌천이었다.
권씨는 갑작스런 일련의 조치들이 납득하기 어려웠다고 했다. “당시에는 제 후임 워싱턴 총영사가 내정되지 않았습니다. 제가 서울에서 급하게 처리해야 할 업무가 있었던 것도 아닙니다. 막막했습니다. 새 집에 입주한 지 일주일이 막 지난 상태였기 때문입바다이야기 먹튀
니다.” 실제로 권씨의 후임인 조기중 총영사는 그로부터 두 달 뒤인 2023년 9월 부임했다.



윤석열 대통령이 2024년 8월 20일 서울 용산 대통령실 청사에서 열린 재외공관장 신임장 수여식에서 권세중 주트리니다드토바고 대사에게 신임장을 수여한 뒤 기념 촬영을 하고 있다. [연합뉴스]



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준비할 시간 달란 부탁에 “늦게 오면 불이익”
워싱턴 총영사는 공관장이 아니어서 관저가 제공되지 않는다. 권씨는 때마침 거주하던 집의 임차계약이 만료되어 하반기 인사 때까지 체류할 집을 막 새로 구한 터였다. 우여곡절 끝에 새집에 입주한 지 일주일 만에 귀국하란 전화를 받은 것이다. “일주일만 시간을 더 달라”고 부탁했지만, 김학조 당시 인사기획관은 “선배님, 늦게 (서울에) 오시면 불이익이 있을 것 같습니다”라며 상황이 심상치 않음을 내비쳤다.

“결국 7월 17일 짐을 다 뺐습니다. 부랴부랴 짐을 싸서 한국으로 꼭 부쳐야 할 것만 챙기고 나머지는 귀임하는 날 다 버리고 왔습니다.”
막상 귀국하고 보니 그는 무보직자가 됐다. 본부대사실에서 기약 없는 대기가 시작됐다. 매일 아침 본부대사실로 출근할 때마다 머릿속엔 온통 ‘이유라도 알고 싶다’는 생각뿐이었다. ‘본부대사’로 인사명령이 난 것도 아니기에 그의 명함에는 ‘전(前) 워싱턴 총영사’라는 애매한 직함만 찍혀 있었다.
“워싱턴 총영사가 ‘정치적인 바람’을 타는 특임 자리가 아니었기에 더욱 이해할 수 없었습니다. 워싱턴 총영사가 공사급으로 승격된 것도, 제 전임자인 김동기 총영사(2016~2019년 재임)부터입니다. 그전까지는 공사참사관급 자리였습니다.”
서울대 외교학과 졸업 이후 외무고시에 합격한 권씨는 워싱턴 부임 이전 정책분석과장, 기후변화·에너지·환경·과학외교국 국장, 북극협력대표를 지내며 좌고우면하지 않고 일만 파고든 성실파였다. 그래서 갑작스런 조치가 더욱 납득하기 어려웠다.
“하루아침에 내팽개쳐진 이유만이라도 알고 싶어 여러 군데 여쭤봤습니다. 주위에서도 저의 좌천 사유를 모르다 보니 오해를 할 수밖에 없었습니다. 광야에 홀로 선 느낌이었습니다.”
권씨는 본부에 귀책(歸責)사유를 알려 달라고 강하게 이야기했다. 그러나 본부에선 여전히 답변을 피했다. 그러던 중, 그는 외교부 고위 당국자로부터 황당한 이야기를 들었다. “그 당국자는 ‘혹시 정치권에 줄을 대거나 인사청탁 로비를 한 적 있느냐’고 물었습니다. 너무 뜻밖의 질문이어서 정확히 기억합니다.”



2023년 7월 당시 워싱턴 총영사였던 권세중 대사는 새집에 입주한 지 일주일 만에 ‘빨리 귀국하라’는 본부의 명령에 가구를 장터(Marketplace)에 급히 내놓았다. 당시 권 총영사가 의자(왼쪽)를 장터에 내놓은 모습과, 온라인에서 판매 대기 중인 모습(오른쪽). 권 대사 제공



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“책 한 줄이 좌천 사유?…투서나 민원도 없었다”
권씨는 질문을 받고 어안이 벙벙해졌다. “‘아시다시피 저는 그런 사람이 아닙니다’라고 답했습니다. 그러자 그분은 ‘네가 쓴 책에 문제가 있다는 것 같다”고 귀띔해 주셨습니다. 그러면서 이번 문책성 좌천은 ‘정치적으로 풀어야 할 문제’라고 조언했습니다.”

외교부 당국자가 언급한 책은 권씨가 2020년 1월 출간한 〈북한 에너지, 미래를 위한 협력과 도전〉이다. 빌미가 된 건 290쪽의 단 한 문장이었다. 제4장 ‘지속가능한 북한 에너지 미래 전략’ 부분에 있는 문장이다.
‘북한이 필요로 하는 분야에서의 안정적인 협력 틀을 구축하고 협력의 공감을 확산할 경우, 한반도에서의 위기를 감소시키고 상호 이득을 통해 정체성과 이익을 재규정함으로써 화해와 교류의 선순환적 구조로 전환될 수 있는 단초를 제공할 수 있다.’
“이 문장은 헌법에 담긴 ‘평화적 통일 지향’이라는 원론적인 내용에 불과합니다. 만약 이 문장 때문에 ‘공관장 자격 박탈(3월)’과 ‘조기 귀임(7월)’ 조치가 내려졌다면 더욱 이해하기 어렵습니다.” 권씨의 설명이다.
그는 자신의 책이 이념적인 내용을 다룬 것이 아니라 외교 실무자 관점에서 바라본 북한 에너지에 대한 내용이라고 설명했다. 문재인 정부의 대북 정책을 긍정적으로 평가한 부분도 있으나, 역대 보수·진보 정부의 대북 정책에 대해 ‘지난 20년간 정부에 따라 대북정책의 방향은 달랐지만 정부와 NGO와의 협력관계가 일정한 부분 제도화되는 성과가 있었다’며 보수·진보 정부의 대북 정책의 장점을 모두 평가했다.
“현직 외교관 신분이다 보니, 특정 진영에 편중되면 안 된다는 생각을 갖고 집필했습니다. 책을 쓴 이유도 박사학위 논문을 쓰는 김에 책으로 엮은 것입니다. 특정 진영에 잘 보이려는 생각은 애당초 추호도 없었습니다.”
권씨는 “투서라도 있으면 이해하겠는데, 그것도 없었다”고 했다. 문책할 사유가 마땅치 않으니 징계위원회도 열리지 않았다.
외교부는 권씨에 대한 인사 조치 내막에 관한 월간중앙 취재 요청에 “인사 관련 사항은 답할 수 없다”고 거부했다. 외교부 인사과는 김준형 조국혁신당 의원실이 ‘권세중 당시 워싱턴 총영사(현 트리니다드토바고 대사)의 2023년도 공관장 자격 박탈 사유가 적시된 공문서의 여부, 동년 3월 재외공관장회의 참석 대상에서 변경된 공문서의 여부, 동년 7월 귀임 사유가 적시된 공문서의 여부’를 여러 차례 물었지만, 모두 답을 하지 않았다.



미국을 국빈 방문한 윤석열 전 대통령과 부인 김건희 여사가 2023년 4월 24일(현지시간) 워싱턴DC 한 호텔에서 열린 워싱턴 교포 초청 만찬 간담회에서 유미 호건 전 메릴랜드주지사 부인의 환영사를 듣고 박수치고 있다. [연합뉴스]



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권씨가 받은 은밀한 청탁 “초대 재외동포청장 되게…”
다시 2023년. 본부에서 기약 없는 대기가 이어지면서 권씨는 모든 외교관의 꿈인 대사를 못 달고 은퇴할 게 확실시되자 당장 옷을 벗더라도 오해는 풀어보기로 했다. 그는 벼랑 끝에 선 심정으로 김대기 대통령 비서실장에게 A4용지 네 장 분량의 긴 편지를 썼다. 요지는 워싱턴에서 정치적 중립을 훼손한 적 없다는 내용이었다. 김 실장으로부터 답을 받지는 못했다.

권씨가 굳이 김 비서실장에게 편지를 쓴 이유는 윤석열 대통령이나 김대기 비서실장 등에게 누군가 잘못된 정보를 준 게 아니겠느냔 강한 의심이 들었기 때문이다.
“2023년 4월 윤 대통령의 미국 방문을 앞두고 김대기 비서실장과 개인적으로 연이 있는 분으로부터 ‘부당한 청탁’을 받은 적이 있습니다. 이를 거절한 게 화근이 됐을 수도 있다는 의심이 들었습니다.”
윤 전 대통령은 2023년 4월 24~29일(현지시간) 워싱턴을 방문해 조 바이든 당시 미국 대통령과 정상회담을 가졌다. 윤 전 대통령은 방미 첫날 일정으로 동포 간담회를 열었다. “(2023년) 연초부터 재외동포 한 분이 저에게 무리한 부탁을 몇 차례 했습니다. ‘초대 재외동포청장이 될 수 있도록 도와달라’는 것이었습니다.”
윤석열 정부는 주요 국정과제(100: 지구촌 한민족 공동체 구축) 일환으로 2023년 6월 5일 기존 재외동포재단을 승격해 재외동포청을 신설했다. 초대청장에는 이기철 전 LA 총영사가 임명됐다. 부당한 청탁이라고 판단한 권씨는 무시했다고 한다. 하지만 윤 전 대통령이 미국을 방문하기 3일 전 쯤, 권씨는 같은 사람에게서 또 부당한 청탁을 받는다.
“동포 간담회에서 발언권을 쥔 인사들이 윤 전 대통령에게 ‘초대 재외동포청장은 재외동포 중에 나왔으면 한다’는 언급을 하도록 총영사인 제가 판을 깔라는 청탁이었습니다.” 초대 재외동포청장이 정치권이나 외교부가 아닌 재외동포 중에서 나오도록 힘을 써달라는 부탁이었다. 권씨는 단칼에 거절했다. 대통령이 참석하는 자리에서 인사 현안에 대한 발언이 나오도록 돕는 것은 외교관으로서 할 일이 아니라고 생각해서다.



윤석열 대통령이 2023년 3월 2일 오후 서울 용산 대통령실 청사에서 국가보훈부 승격과 재외동포청 신설을 골자로 하는 ‘정부조직법’ 공포안에 서명한 뒤 축하 메시지를 작성하고 있다. [연합뉴스]



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박 前 장관 “좌천 관여 안 했다…권 총영사 보호 시도”
권씨가 청탁 당사자로 지목한 A씨는 현재 외교부 외청 소속 부서의 장을 맡고 있다. A씨는 김대기 전 대통령 비서실장과 경기고 동문이기도 하다. A씨는 권씨의 주장을 부인했다. 그는 월간중앙에 “윤 대통령의 2023년 4월 방미를 앞두고 권씨에게 청탁한 사실이 없다”고 했다. “(2023년 윤 전 대통령 방미 당시) ‘차기 재외동포청장은 재외동포 중에서 나왔으면 한다’는 발언을 유도한 적이 있느냐”는 기자의 질문에도 “전혀 사실이 아니다”라고 강조했다. 권씨가 좌천되는 데 관여했는지를 묻는 말에도 “(관여한) 사실이 없다”고 답했다.

당시 외교부는 이런 상황을 어떻게 파악하고 있었을까. 월간중앙의 거듭된 취재 요청에 당시 외교부 장관이었던 박진 전 장관은 장관 힘으로도 막아내기 어려운 압박이 민정라인으로부터 있었다고 털어놓았다. 박 전 장관도 당시 상황을 잘 알고 있었다.
박 전 장관은 “권세중 총영사는 성품이 온화한 분이다. 마음고생이 컸을 텐데 내색을 하지 않았다”면서도 “권 총영사가 (윤석열)정부를 비판하는 글(책)을 썼다는 취지의 말을 들은 적 있다”고 했다. 다만, 이를 토대로 (권씨에 대한) 인사이동을 하지는 않았다며, 자신이 권씨를 좌천했다는 의혹을 정면 부인했다.
오히려 박 전 장관은 2023년 3월 권씨가 재외공관장 자격을 박탈당했을 때 그해 하반기 정기 인사 때까지 워싱턴에 머물며 총영사로 근무할 수 있도록 민정라인과 소통해 조치를 했다고 했다. 당시 상황을 잘 아는 외교부 인사도 “박 장관은 특정 인물의 이야기를 듣고 외교부 후배를 좌천시킬 사람이 아니다”라며 박 전 장관이 권씨의 좌천과는 관계가 없다고 강조했다. 하지만 권씨가 결국 조기 귀국하게 된 것에 대해 박 전 장관은 “그때(2023년 7월)는 (권씨를 둘러싼) 분위기가 그렇게(조기 귀국하도록) 됐다”고 털어놓았다.
2024년 1월 외교부 1차관에서 국가안보실장으로 자리를 옮긴 장호진 전 실장은 그해 5월쯤 권씨에게 “올해 하반기에는 대사로 나갈 수 있도록 해보겠다”고 귀띔했다. 그리고 8월 권씨는 카리브에 있는 트리니다드토바고 대사로 부임했다. 본부 명령을 받고 귀국한 지 13개월 만이었다. 장 전 실장은 “정권이 바뀔 때마다 반복되는 관료들의 인사상 피해는 지양돼야 한다고 생각해왔다. 그래서 권씨 문제도 적절한 수준에서 처리되도록 노력했다”고 말했다.
장 전 실장은 러-우 전쟁 당시에도 대러시아 정책에서 균형을 잡으려고 노력하는 등 합리적인 인사로 분류된다. 이도훈 주러 대사가 2024년 5월 블라디미르 푸틴 러시아 대통령의 다섯 번째 취임식(연임)에 참석한 것도 장 전 실장의 기획이었다. 장 전 실장은 2024년 8월, 8개월 만에 안보실장에서 물러나 장관급인 ‘외교안보특별보좌관’으로 임명됐다. 윤 대통령은 후임 안보실장에 신원식 당시 국방부 장관, 국방부 장관에는 김용현 경호처장을 각각 앉혔다.

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“후배들은 부당하게 고통 받지 않길”
외교 관료들의 부당한 인사 조치가 권씨 이전에도 없었던 것은 아니다. 윤 정부뿐 아니라, 보수·진보 정부를 막론하고 요직, 특히 주미공사·총영사와 북미국을 거쳐 가는 외교 관료들의 부침(인사상 불이익)이 심했다.

문재인 정부 때 애틀랜타 총영사를 지낸 박윤주 현 외교부 1차관이 대표적이다. 문재인 정부에서 요직인 외교부 인사기획관과 애틀랜타 총영사를 지낸 박 차관은 윤 정부 시절인 2023년 6월 공관장이 아닌 공관차석(아세안대표부 공사)으로 좌천성 인사를 당했다.
문재인 정부에서 북미국장과 주미공사를 지냈다는 이유로 어려움을 겪었던 고윤주 씨는 외교부를 나와 LG화학 전무로 자리를 옮겼다.
이처럼 미국 근무가 ‘고난도’인 이유는 정권 교체에 따른 정치정 외풍과 미국 한인들의 한국 내 정치적 영향력이 상당하기 때문이다. 물론, 재미동포들이 외교부 인사이동을 직접 좌우하는 것은 어려우나, 민원·투서를 통해 ‘괴롭히는’ 경우가 종종 발생한다. 특히, 공사·총영사라 하더라도 대통령이 위촉하는 민주평화통일자문회의(민주평통) 미주 지역 요직을 맡고 있는 한인들의 눈치를 보지 않을 수 없다고 한다.
권씨는 “재외동포사회가 공관이나 한국 사회와 이권적 유착을 맺지 못하도록 제도적 장치가 필요하다”고 지적했다. 장 전 실장도 “대다수 외교관들은 국내 정치에 관심이 없고, 맡은 소임을 충실히 수행할 뿐”이라며 “이들이 마음 놓고 직무를 수행할 수 있도록 제도적으로 보호해야 한다”고 강조했다.
트리니다드토바고는 인구가 150만 명에 불과한 작은 나라다. 초임 대사들이 재외공관장 경험을 쌓기 위해 주로 거쳐 가는 자리다. 권씨는 퇴직을 1년 앞둔 시니어 외교관이지만, 마지막으로 국가를 위해 봉직할 기회가 주어졌다는 것만으로도 충분히 기쁘다고 했다.
“평생 자리에 연연하지 않았습니다. 전 세계 어디든 감사히 가겠다는 마음뿐입니다. 외교관 초년 시절부터 트리니다드토바고 대사를 꿈꿨다고 하면 거짓말이겠지만, 현재는 감사한 마음으로 봉직하고 있습니다. 후배들이 저처럼 부당한 이유로 고통받지 않았으면 좋겠습니다. 그게 제가 현직에 있으면서 입을 열기로 결심한 이유입니다.”
김태욱 월간중앙 기자 kim.taewook@joongang.co.kr